智慧泉城，从“中国样板”上升为“世界样本”

济南市政府
网站：http://www.jinan.gov.cn/
组织规模：副省级城市
行业：智慧城市

　　济南市牢牢把握新时代发展要求，把新型智慧城市建设作为贯彻落实“网络强国、数字中国、智慧社会”战略部署的具体实践和重要抓手，秉持“智慧让城市更美好”的基本建设理念和愿景，打造“善感知，有温度，会呼吸”的中国智慧名城。

　　济南市是第一批国家智慧城市试点、国家科技部和国家标准委智慧城市试点示范市和“智慧山东”首批试点城市。随着城市的发展，济南市面临各类“城市病”困扰，治理城市病、改善城乡人居环境和公共服务管理质量是提升济南城市形象、增强城市竞争力的必然要求。智慧泉城规划和顶层设计将作为优化城市功能布局、缓解“城市病”的重要手段，更是推进环渤海经济圈建设、拉动区域新的经济发展增长极的重大创新措施，力争在全省、全国至全球树立创新样本和智慧典范。

　　探索创建可复制推广的“一主体两平台”体制机制，统筹完善“343”智慧城市总体架构，加快提升“三位一体”的城市大脑基础支撑体系，完善提升城市生活“一屏感知”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和产业发展“一网通览”四大智慧应用赋能体系，围绕“优政、惠民、兴业”三大目标，全面提升业务数据化、数据智慧化、智慧普惠化水平，不断增强人民的获得感、幸福感和满意度。

　　一、高位推进济南新型智慧城市建设

　　2017年5月23日济南市政府第5次常务会议审议并决策实施新型智慧城市建设，6月15日，市委市政府联合印发《关于成立济南市数创公社暨智慧城市建设领导小组的通知》（济普发46号），成立以市委书记任组长、市长任常务副组长的智慧城市建设领导小组，并在市经信委（现市工业和信息化局）设立智慧城市建设办公室，统筹推进济南新型智慧城市建设工作。2020年，进一步强化智慧城市建设与产业发展专项小组办公室职能，下设四个专项工作组，分别由市大数据局、市城管局、市委政法委和市公安局、市工业和信息化局牵头，统筹推进政务服务、城市管理、社会治理、产业与经济发展等各项建设任务，为统筹推进新型智慧城市建设提供了强有力的组织保障。

　　二、创新建立“一主体两平台”的体制机制

　　“一主体”即由市政府与浪潮集团合资组建推进新型智慧城市建设的责任主体和市场主体——智慧泉城智能科技有限公司。“两平台”即城市大数据平台和智慧泉城运行管理中心，作为济南新型智慧城市的数据平台和物理平台。其中，城市大数据平台是信息采集开放共享和融合集约的数据枢纽,依托济南政务云建设,不断加大数据汇聚共享力度，为城市发展提供数据应用支撑，推进济南政务云向城市云升级。智慧泉城运行管理中心是集城市运行管理、政务参观体验、部门协调联动、现场应急指挥和重大活动保障等功能于一体的城市大脑，集成政府、企业、社会的信息化建设成果和典型应用，推动实现跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的协同管理和服务。

　　三、高标准谋划济南新型智慧城市顶层设计

　　坚持政府主导、共建共享，系统集约、高质高效，稳中求进、服务发展的原则，把新型智慧城市建设作为基础设施和重大民生工程，参照国家新型智慧城市考核评价体系，以市委、市政府办公厅名义发布《济南市新型智慧城市建设行动计划（2018-2020年）》，确定了新型智慧城市建设的目标定位、总体架构、基本原则和推进的路线图、时间表。其中明确指出要秉承智慧成果服务发展的理念，坚持需求和问题导向并重，在有效整合、充分承接现有资源的基础上，集约化推进新型智慧城市建设，构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系和惠民利民的公共服务智慧应用体系。落实政、企、社三方协同，共建共享新型智慧城市建设成果。

　　2020年，以济南新型智慧城市前期建设成果为基础，进一步统筹完善了“343”的新型智慧城市总体架构，加快提升“三位一体”的城市大脑基础支撑体系、完善“四大领域”智慧应用赋能体系、围绕“三大目标”深化提升智慧应用拓展体系。其中，“3”是完善提升“云管端三位一体”的城市大脑基础支撑体系；构建“一云一网一屏”的智慧城市有机生命体，城市大脑、神经系统和智慧应用高效协同安全运转；“4”是完善提升城市生活“一屏感知”、深化政务服务“一网通办”、推进城市运行“一网统管”和产业发展“一网通览”四大智慧应用赋能体系；“3”是围绕“优政、惠民、兴业”三大目标，充分发挥政府、企业、社会作用，持续拓展智慧应用专题建设，全面提升业务数据化、数据智慧化、智慧普惠化水平，不断增强人民的获得感、幸福感和满意度，率先打造数字先锋城市。

　　四、完善提升“云管端三位一体”城市大脑

　　加快提升“云管端三位一体”的城市大脑基础支撑体系。一是夯实网络基础设施建设。按照“走在前列、全面开创”的目标定位，超前部署5G网络，全方位推进5G融合应用，2020年新建5G基站设施1.1万处，累计建设5G基站设施1.7万处，实现主城区5G网络连续覆盖，重点应用场景深度覆盖。中国联通5G核心网北方大区建成开通，成功打造重汽集团智能网联汽车等10余家5G联合实验室，培育一批5G产业试点示范项目，济南市5G创新发展经验作为典型在全国全省推广，5G创新发展走在了全省前列。二是加大数据汇聚共享力度。依托城市大数据平台，不断加大数据汇聚共享力度，目前累计挂载各类数据服务1.2万项，人口、法人、公共信用等6大基础库日益完善，落地数据6亿条，累计为43个市直部门和8个区县提供数据交换服务，实现数据交换4.9亿条，服务调用7490多万次。三是强化信息化系统整合，提升城市大脑。依托智慧泉城运行管理中心，集成政府、企业、社会的信息化建设成果和典型应用，推动实现跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的协同管理和服务，打造了智慧泉城城市大脑。截至目前，“城市大脑”共接入124个系统，实现“便民惠企一站通”“城市管理一格通”“公共安全一网通”等84项应用场景的集中展示。

　　五、深化智慧城市建设应用成效

　　紧扣“优政、惠民、兴业”三大目标，加快建设城市生活“一屏感知”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、产业发展“一网通览”四大领域智慧应用赋能体系。政务服务方面，上线运行“泉城办”APP，全面引入市级政务服务事项，强化“秒批秒办”“掌上办”“全链条办理”等实用功能，形成了集办事服务、便民查询、互动交流、生活缴费于一体的移动端政务服务总门户，截至目前，“泉城办”APP已实现应用900余项，强力提升“在泉城、全办成”的政务服务品牌；城市管理方面，建设济南智慧交通，实现638处路口区域自适应控制，1252处路口绿波带协调控制，1242处路口远程调控，上线基于大数据分析的潮汐车道；借助济南公安“e警通”便民服务平台，研发“互联网+”电子证照，实现动态交通诱导、业务查询办理、学法销分等服务功能，群众在车驾管窗口办事平均节省时间40%，线上业务办理比例达37%，群众满意率达到99%以上。社会治理方面，全力推进雪亮工程建设，将7万余路固定视频监控资源全部向省总平台推送，向市委政法委综治分平台推送2.1万路；向公安分平台共享3万路；公安分平台整合全市人像抓拍机近2700路，日产生图片约200万张，与各类专题库进行比对分析，进行人员身份落地核查、轨迹刻画、同行人分析等深度研判，实现对各类重点人员动态精准管控。产业发展方面，在全国首创打造“济企通”服务企业云平台，聚焦亲清在线、政企直通、政策宣贯、合作对接、融资支持、企业培育等方面，实现涉企服务一站对接，目前，“济企通”平台已汇集专业服务机构400余家，提供九大类近900项专业服务，2020年以来协调解决企业困难和问题800余件，搭建工业产品“供需通”平台，入驻企业数量近1000家，发布推介济南优质产品4000多个品类，有效服务和助力企业发展；持续拓展提升“爱城市网”服务市民平台，上线130余项应用服务，注册用户超过580万，城市生活“一屏感知”落地见效，疫情期间，爱城市网利用大数据、区块链、互联网等先进技术，推出“身份健康码”，并接入“山东健康码”，3月当月即累计使用3200余万次，上线防疫调查登记系统，7天时间2.3万网格员完成全市800万人口信息采集，上线复工复产疫情登记系统，覆盖济南市11万多家企业，助力企业复工复产；首创“数字金融一贷通”，提供线上无接触信用贷款，助力破解中小微企业融资难、融资贵的问题，已累计为18.2万中小微企业、个体工商户提供245.8亿元融资支持。获得李克强总理点赞。

　　济南新型智慧城市基本建设理念和愿景被写入第十三届中国国际工程管理论坛《济南共识》，连续2年蝉联全国“智慧城市十大样板工程”， 连续3年蝉联中国领军智慧城市，获评全球智慧城市产业数字化转型奖，发布了全球首个智慧城市运营国际标准，从“中国样板”上升为“世界样本”，获人民网、光明日报等中央媒体头条点赞。