山东省数据共享交换平台

山东省大数据局
网站：http://bdb.shandong.gov.cn/
组织规模：省级平台
行业：政府数据

　　根据《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39 号）等有关文件要求，按照国家的统一部署，结合推进落实山东省政务信息系统整合共享工作，加快整合形成全省统一的数据共享交换平台，实现与国家数据共享交换平台的“网络通、数据通、业务通”。重点针对“放管服”改革中的紧迫需求和主要痛点，以政务服务应用为导向，加强政务信息资源汇聚和共享应用全流程服务监控，推动跨部门、跨层级一体化政务服务。

　　“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”是困扰我国政务信息化向纵深发展的老大难问题。“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设、推进“互联网+政务服务”、实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局和根本上解决问题。

　　为更好推动政务信息系统整合共享，党中央、国务院从2015年起，先后印发《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）等一系列文件，明确提出了政务信息资源共享、政务信息系统整合共享、政府数据统一开放共享等方面的具体要求和实施方案。其中，在《促进大数据发展行动纲要》中明确，“形成国家政府数据统一开放平台。建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准，制定数据开放计划。2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。”在《政务信息系统整合共享实施方案》中提出，“推动开放，加快公共数据开放网站建设。依托国家电子政务外网和中央政府门户网站，建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站（www.data.gov.cn）。基于政务信息资源目录体系，构建公共信息资源开放目录，按照公共数据开放有关要求，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放，开展中国数据创新系列活动，鼓励和引导社会化开发利用。”

　　党中央、国务院对政务信息化发展和政务信息系统整合共享工作给予了高度重视。习近平总书记强调指出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，构建一体化在线服务平台，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。”李克强总理多次就加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享作出重要指示批示，并在2017年的《政府工作报告》中，明确要求“加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成统一政务服务平台”。

　　根据国办发〔2017〕39号文的有关要求，结合山东省实际，2017年10月，山东省政府办公厅下发了《山东省政务信息系统整合共享实施方案》（鲁政办发〔2017〕75号）（以下简称实施方案），要求按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的要求，全面整合各级政务信息系统，实现全省政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享，促进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同发展，为构建精简高效的政务生态，实施新旧动能转换重大工程，建设经济文化强省提供有力支撑和保障。

　　实施方案要求，按照“先联通，后提高”的原则，在2017年年底初步实现部门主要政务信息资源共享和开放基础上，力争到2018年年底，通过“统筹一片云(电子政务云)，规范两张网(电子政务内网、电子政务外网)，建成三大体系(数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系)，强化四个支撑(政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑)，落实五项保障(体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障)”，形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的“12345”发展格局，全省政务信息系统整合基本完成，满足政府治理和公共服务改革需要，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　平台根据业务功能分为管理控制台、服务管理平台、共享网三个系统，同时有基础管理平台负责对平台中的行政区划、组织机构、账号及权限进行管理。

　　平台功能包括资源目录、资源、资源申请、资源使用等多个方面，支撑平台使用方对政务信息资源共享交换工作的一系列操作。同时，通过国省级联、省市级联功能，与国家平台、地市平台打通数据交换渠道，使政务信息资源数据在国、省、市三级平台之间无障碍流转。

　　各级各部门政务服务应用系统和数据资源通过省级政务信息资源共享交换平台进行数据整合，为社会公众提供数据开放服务，为各部门提供数据共享服务，为政务服务平台提供共享数据资源，可以实现集中部署的业务办理系统和地市政务服务平台互联互通，逐步实现基础信息数据和服务事项的交换共享和联动办理，进而实现“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交，凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供”的目标，有利于解决老百姓办事难、证明难等实际问题。

　　省级共享交换平台功能建设。一是开发省平台集中管控功能；二是开发服务接口分级分类管理功能；三是开发平台用户分类管理功能；四是开发线上全流程开展共享交换功能；五是开发政务信息资源目录管理相关功能。

　　省级共享交换平台渠道支撑功能。一是各类主题（基础）库的渠道支撑内容建设；二是大数据管理平台数据的渠道支撑建设；三是开放数据的渠道支撑能力建设；四是各类共享交换数据应用场景的渠道支撑能力建设。

　　省级和国家级共享交换平台对接。省级、国家级共享交换平台对接。即实现省级、国家级两级共享交换平台之间的交换、共享和数据服务保持通畅。本项目基于国家级下发的标准，通过省级平台改造升级，实现与国家级平台目录对接、服务对接、数据对接和流程对接。

　　省级和市级共享交换平台对接。省级、市级政务信息资源共享交换对接实现省、市两级共享交换平台之间的交换、共享和数据服务保持通畅。省级或市本级横向的共享交换采用谁建设、谁负责的机制各自做好授权管理。在省市对接过程中，主要通过目录对接、服务对接、数据对接、流程对接四个部分实现省市畅通。

　　经济效益：

　　本项目建成后，将从发挥大数据价值、提高山东省政府投入产出效率和提高项目经济收益、减少损失等方面创造巨大的直接和间接经济效益：

　　（1）充分利旧，保护政府投资

　　建立覆盖全山东省的政务数据共享交换平台能够从根本上解决各级部门数据分散、政务信息孤岛的问题，整合了山东省政务信息资源所形成的大数据库，将已经投资建成的信息资源管理成果和目录体系梳理成果进一步挖掘利用和改造升级，并可为各类以大数据为基础的应用系统提供数据支撑，保护了政府投资。

　　（2）集中规划建设，有利于节省投资

　　首先，从未来发展的角度看，当前建立本平台可以为以后新的业务系统的建设提供标准，一旦标准形成，互联网+政务服务以及各部门的信息化建设时协调外部数据等业务都可以直接利用共享的基础信息库数据，从而减少了数据采集的资本投入，取得了良好的经济效益。

　　其次，根据全国各地共享交换业务投资参考，本项目建设功能满足省市两级共用，初步预计节省了部分地市用于投资建设共享交换平台2000万以上。

　　（3）方便群众，降低办事成本

　　通过本项目的建设，把过去分散在各个部门、与群众和企业联系紧密的信息资源进行集中管理、集中共享，有效推动信息资源在政务服务领域的应用，进一步优化服务流程，减少材料提交，“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”。借助物流、网上支付等第三方应用，减少跑腿次数，从根本上改变原来审批程序繁、牵扯部门多、办事效率低的现状，使广大群众、企业办事更加高效、快捷，减少群众、企业的办事成本。

　　（4）促进就业，共享开放创造直接经济效益

　　政务信息资源共享交换平台交换的政府数据将引来相关的厂商在现有数据的基础上实现数据的利用和二次开发，一方面在服务于政府部门时提升企业收入，另一方面在数据二次开发的成果又可以转化为产品服务于企业、个人领域提升公司收益，特殊行业还能得到国家资金政策的扶持，从而促进企业创造直接经济效益，同时促进IT人才就业。

　　社会效益

　　本项目根本目的在于通过信息化手段，创新服务方式，有效提升民生服务水平，为百姓办事和生活提供更大便利。在创造经济效益的同时，项目围绕民生服务能够创造更为巨大的社会效益：

　　（1）构建服务型政府

　　通过本平台的建设，可以更好地构建公共服务型政府，促进信息资源在政府与公众之间重新优化分配，改变社会公众与政府之间的信息不对称、不平衡的状况，使公众与政府能够共享政府信息资源，为公众提供个性化的信息服务。公众通过开放的数据信息与政府机关进行及时、有效的沟通，进一步加快民主、高效的政府建设，提升服务型政府形象。以政府部门在行使职责过程中积累的大量数据信息为基础，能够更好地概括社会发展的轨迹，为未来发展提供重要参考。通过对政务数据信息的分析和解读，有助于政府与公众更好地理解社会进步的根源，进而促进社会的全面发展。

　　（2）提高政府决策效率

　　基于基础共享库和电子政务系统的信息资源，对典型民生领域相关数据进行量化分析，并将分析出的数据推送给相关部门并在综合业务大屏幕、政务服务终端等进行可视化呈现，将进一步提升政府决策科学性和政府资源投入效率。通过信息资源的整合汇聚，利用大  数据多元及互相作用的特点，建立与城市发展相适应的主题化数据服务，协助决策者进行精准决策，如通过扶贫云，对扶贫地区进行精准分析和筛选，使贫困地区真正获得实惠；通过医疗健康云，可分析出医疗资源配置不均衡等问题，从而为政府结合城市自身特点进行智慧发展和智慧决策奠定基础。

　　（3）提升群众对政府满意度

　　让数据多跑路，依托本平台进一步推动政务数据的公开与共享，并明确各委办局或部委管辖的数据权限、权威和职责，那么民众不论在哪个政府部门办理业务时，不会再发生需要奇葩的证明材料。本平台打破了信息孤岛，实现了政务数据的互联互通，所以普通民众在不同委办局办理相应的业务时，不再需要填写或提交基础的信息材料。比如通过公安局共享的个人信息，其他任何政务部门都可作为最权威的基础信息共用，就可缩短个人身份的审核时间。在山东省共享交换平台的建设进程中，将改进行政管理方法、改革传统的行政组织、简化行政运作环节。再结合程序和数据公开共享，可很好地改善政府的服务质量和管理，提升民众对政府服务的满意度。

　　（3）提高社会治理现代化

　　十九大提出要改进社会治理方式，要“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。优化社会治理，既要加强党政主导、社会管理，又要坚持多方参与、共同治理。通过自上而下、以权力为主导的社会治理，形成“有为而治”和“无为而治”交织融合。通过本平台建设，形成一个防止政府犯下错误的监督力量，最大限度地调动社会公众的积极性，激发社会活力，使公众愿意承担公共责任、参与公共事务以及约束自身行为。

　　（5）推动产业升级

　　政务信息资源共享交换及其相关产业的发展，将进一步将城市公共服务、城市政务服务、民生服务等纳入到统一平台，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合服务能力，方便政府开展类便民服务，同时还能解决政府在信息化应用中重复投资等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运营成本，提升信息化应用质量，促进政务服务发展水平的大幅度提高。同时，政务数据的开放，为政府面向企业、公众提供了必要的创新服务平台。对于带动移动互联网产业、大数据产业及数据开放服务产业的发展有着重要意义。通过提供可供社会利用的政务数据，实现面向社会公众有实用价值的应用开发，为社会中小企业提供创造的平台，为社会公众的生活带来实实在在的便利。通过政务数据的开放，进一步满足公民的知情权，同时让大数据时代最重要的生产资料数据自由地流动起来，以催生创新，推动知识经济和网络经济的发展，促进山东省的经济增长由粗放型向精细型转型升级。