海门区政务信息资源共享交换平台

海门区区域治理现代化指挥中心
网站：http://www.haimen.gov.cn/hmsshglfwzx/
组织规模：区级平台
行业：社会治理

　　海门区政务信息资源共享交换平台上联南通市共享交换平台，横联海门市各部门政务信息系统，形成横向联动、纵向贯通的数据共享交换体系。平台可实现统筹政府数据管理，是支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键信息基础设施，是实现安全、高效、可靠的跨部门、 跨层级、跨地区政务信息交换的 “总枢纽”。

　　一是构建全区一体化数据共享交换平台体系。建设区级政务数据共享交换平台，强化平台数据共享交换支撑能力，级联对接南通市数据共享交换平台、国家一体化政务服务平台，实现政务数据国家、省、市互联互通，满足全市政务数据共享交换需求。完善管理规范，使其具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。按照“统一受理、平台授权” 的原则，建立数据共享授权机制。

　　二是构建全区一体化政务数据资源体系。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，构建政务数据资源体系，动态更新并汇聚政务数据资源，建设全市基础信息资源库和主题信息资源库，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性，促进政务数据交换共享应用。

　　三是开展政务数据融合治理与分析应用。统筹政府数据管理，开展政府数据融合和分析应用，拉动应用提升，降低平台建设和运维成本，减少数据重复采集，开放开发数据资源，保障数据安全，推进数字经济健康快速发展。

　　四是推进政务信息系统整合。按照谁建设系统、谁负责对接的原则，改造自有的跨层级垂直业务信息系统，并与各级政务平台对接，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，避免数据和业务“两张皮”，减少在不同系统中重复录入，提高基层窗口工作效率。共享交换平台、资源提供方、资源需求方要建立健全政务信息共享安全组织机构，明确数据安全职责分工，落实“一把手”第一安全责任机制。建立有效的 “主管监督机制”，将数据共享交换平台体系（政务外网）纳入等级保护工作，责成信息安全主管部门加强对政务信息共享安全保障工作常态化监督管理。

　　积极贯彻落实国家大数据发展战略，紧紧围绕国家、省、市关于政务信息系统整合共享工作的文件精神要求，基于海门区信息资源建设管理现状，以自查、清理、整合、接入、编目、共享、协同为重点，厘清政府部门信息系统和政府部门数据资源底数，迁移对接现有存量数据资源，实现“网络通、数据通、应用通”，利用云计算、大数据等先进技术，建设“一目录、一平台、两网站”，不断拓展数据来源，实现政务信息资源聚集联通、统一管理和应用深化，建设“大系统、大平台、大数据”，形成物理分布、逻辑整体的政务信息资源体系，面向政务部门提供满足唯一性、完整性、实时性的数据共享交换服务，逐步向社会提供公共政务数据开放服务，为政务公开、“放管服”改革、社会治理服务，为海门区经济社会发展服务。

　　习近平总书记在中央政治局集体学习时强调：“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进政务信息系统整合共享，以高效便捷的政务服务增进群众获得感。会议指出，按照党的十九大建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府的要求，加快部门和地方政务信息系统整合共享，打通“放管服”改革“经脉”。

　　2015年7月，国务院常务会议部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。国办印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出充分运用大数据先进理念、开放数据资源和技术资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。2015年8月，国务院关于印发《促进大数据发展行动纲要的通知》，明确指出要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。2016年12月，国务院办公厅关于印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》，要求建设政务服务资源目录和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库，共享利用人口、法人、空间地理信息、电子证照等基础信息资源库，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。2017年5月，国办印发《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号），2017年7月国家发改委、中央网信办联合印发《政务信息资源目录编制指南（试行）》对如何整合数据、管理数据提出了更为明确的要求。

　　为进一步规范和深化政务信息资源的有效整合和共享开放，推动政务信息资源的优化配置和增值利用，促进政府部门间业务协同，提升政府治理能力和政务服务水平，依据国家及省市印发的《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息系统整合共享实施方案》、《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》、《江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案》、《江苏省政务信息资源共享管理暂行办法》、《南通市政务信息系统整合共享工作实施方案》、《南通市政务信息资源共享管理办法》等重要文件精神要求，建设海门市政务信息资源共享交换平台一期项目。

　　政务信息资源共享交换平台是面向政府部门及社会公众提供政务数据资源的共享平台，平台通过对数据采集汇聚、管理整合、共享利用，实现政府数据资产的“可见”、“可查”、“可管”、“可控”、“可用”，提高政府信息资产管理手段，提升政务信息资源的价值，为海门的智慧化建设夯实基础。

　　

　　在采集汇聚环节，重点考虑依托国家标准建立的数据目录体系，通过前置机、接口调用、文件交换等多种方式，实现跨平台、跨网络的数据采集实施，同时要考虑与南通市平台的跨层级对接业务实现。

　　在管理整合环节，重点考虑对数据的整合分类和加工处理，从而形成统一标准的数据资源对内、对外服务。

　　在数据利用环节，应同时考虑共享开放和示范应用。共享开放要考虑目录、数据、服务等多种方式的对外展现，并做好权限认证。示范应用要考虑面向宏观决策、围观治理、公共服务等多项领域的示范效应，未来通过创建政务大数据实验室，实现政务数据更加多元化的生态建设。

　　本项目涉及范围广、建设规模大、业务复杂，结合本次建设目标，以及采用基于云计算技术架构的技术路线要求，实现对各类信息化基础资源的兼容及动态流转。在云计算环境下，开展本项目的设计和开发，同时降低用户的信息化基础资源采购及维护成本。在大数据发展的趋势下，着重考虑数据资源建设和大数据应用的价值实现。

　　总体建设思路是建设共享交换平台、共享门户、开放门户，实现与南通市级平台互联互通，形成一套完善的共享开放标准规范，持续接入市直部门数据，逐步扩大数据共享交换范围，不断提升跨部门、跨区域应用协同能力。

　　本期项目建设内容主要包括：

　　（1）“1个应用支撑平台”是指搭建以信息资源目录管理为核心的数据支撑平台，通过数据交换、数据治理、供需对接等系统实现数据共享管理，打通信息孤岛。支撑平台是数据共享交换的核心，围绕数据采集、共享、开放、分析的全生命周期输出管理和服务能力。

　　（2）“1类信息资源”建设海门区政务信息资源中心，完成交换通道的搭建，定时采集各部门政务信息资源数据，并汇聚至原始数据库。提供建库过程方案、数据处理架构、数据加载设计、数据服务设计、数据存储设计及核心数据库设计等详细可行性方案。

　　（3）“2个数据门户”是数据共享开放的主要形式，对内为面向各部门的信息资源共享门户，对外为面向社会公众的数据开放门户，实现对内促共享、对外促开放的格局。

　　（4）“标准规范体系”以国家相关标准为基础，有标准的，就遵从该标准。没有明确定义的，或者需要进一步补充的，作为本期工程建设的标准规范和管理制度进行定义和实现。本次建设从共享交换的技术标准入手，逐步建立平台管理规范、安全管理规范、数据共享效益评价等相关规范，为信息资源的共享、利用提供保障。

　　（5）“X”类主题服务

　　基于平台汇聚数据，开展多领域数据主题化信息服务，包括基于数据共享、开放和数据服务情况的分析，建立政务数据融合应用新生态

　　（1）系统整体建设情况。建设了海门区政务信息资源共享平台、共享门户和开放门户，于2020年3月启动了数据资源整合的调研工作，平台于2020年4月15日正式上线运行，上线后根据业务实际不断优化完善平台功能。通过对市直各部门的政务信息资源和业务系统的梳理---完成了政务信息资源的摸底和信息系统的整合清理工作，梳理完成全市部门在用的业务系统418个，其中包含市级自建系统34个，已经完成自建系统对接,汇集数据72,948,839 条；梳理完成全区第一批政务信息资源目录481个；梳理完成各部门政务信息资源需求267个。积极督促各部门及接入海门区共享平台，共计联系各部门300余次，为部门解决问题40余条。

　　（2）完成南通市级联对接任务情况。按照南通市总体任务安排，于2020年04月02日完成与南通市共享平台的互联互通。全面推进大整合，高共享，业务平台在双通道试运行测试，优化业务流程，向实战化的目标冲刺，针对实战化研发了综合可视化调度平台，该平台还在不断的功能优化升级中，结合数据中台也在研讨如何达到更深层次的数据分析并结合到实际的业务研判中。

　　目前海门政务信息资源共享平台汇聚数据39474569条，平台已发布目录1419条，其中库表资源560个，接口资源19个，向南通共享政务交换平台订阅了246条目录。按照海门区“长江大保护”治理系统建设方案，为海门长江大保护平台提供28722337条数据支撑，党建一张图提供2282条数据支撑，乡村振兴一张图提供了13627条数据支撑，城市管理一张图提供了14389条数据支撑，目前社会治理一张图有效的结合了12345热线及网格化平台数据进行分析研判并对事件全流程进行跟踪。。

　　（3）组织培训相关工作。3月23日，区政府办公室下发《关于开展政务信息资源共享交换平台建设有关调研实施工作的通知》，3月26日~27日分4个批次针对全区各部门举办了政务信息资源共享交换平台和目录梳理工作的培训。

　　（4）支撑“区域治理指挥中心”建设情况。积极配合市域治理指挥中心平台相关工作，以海门区政务信息资源共享平台为基础，基于现有城市网格化综合管理体系，围绕区域治理体系和治理能力现代化目标，坚持“横向到边、纵向到底、集成共享”的总原则，推进机构职能整合，优化行政职员配置，打破部门间、层级间数据壁垒，优化城乡治理业务流程，打造一体化的区域治理现代化指挥平台，做到一个平台汇集群众诉求，一个平台统筹社会管理、一个平台实施跨部门跨层级综合指挥，实现“一体联管、一门共管、一网统管”，着力构建职责清晰、分级负责、上下贯通、运行高效的社会治理现代化指挥体系，充分发挥信息化对传统行政管理服务的重塑作用，使县域治理全覆盖、实时性、能预警、可追溯，为提升区域治理科学化、精细化、智能化水平提供体制机制保障。